各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區直各有關單位：

《朔城區2022年農業生產托管試點項目實施方案》已經區政府研究同意，現予印發，請認真貫徹落實。

朔州市朔城區人民政府辦公室

2023年3月1日

（此件公開發布）

朔城區2022年農業生產托管試點項目

實施方案

為組織實施好中央財政支持農業生產托管服務項目，持續推進農業生產托管服務，加快促進現代農業發展，根據中共山西省委農村工作領導小組印發《關于深化農業生產托管的指導意見》（晉農組發〔2021〕13號）及省農業農村廳辦公室《關于下達2022年第三批中央農業生產發展資金使用計劃和任務清單的通知》（晉農計財發〔2022〕16號）文件精神，結合我區實際，制定農業生產托管項目實施方案。

一、朔城區農業生產基本情況

1、生產條件。朔城區國土總面積1793平方公里，平川區占70%，全區下轄8鄉2鎮4個辦事處，227個行政村、5個農村社區，總人口56萬，其中農業人口18萬人，現有農業勞動力總數9.2萬人。今年糧食作物耕種地面積87.7萬畝，農業生產以糧食作物種植為主，主要作物有玉米、馬鈴薯、小雜糧，產量多年穩定在6億斤左右。連續多年受到省委、省政府表彰獎勵，也是國務院表彰的全國糧食生產先進區。2021年底，全區農業機械總動力達40萬千瓦，其中大型拖拉機5000多臺，種植業機械包括耕地、整地、種植、施肥、田間管理、大中型植保、收獲等農機具共17650余臺，全區機耕機播面積占耕地總面積的90%，機收占機械播種面積90.3%。

2、社會化服務組織發展狀況。目前全區注冊的農業專業合作社共有800多家，其中大型農機專業合作社50余家，注冊資金在100萬元以上的農機合作社20家，300萬元以上的農機合作社有6家。規模較大的農業合作社都擁有耕種防收各個環節需要的耕種機、收割機以及秸稈還田機、施肥機，個別合作社還擁有大型植保機械等，為我區農業機械化、現代化發揮著重要積極的作用。

三、農業生產托管項目目標

我區農業生產托管試點項目主要針對農作物耕、種、收主要生產環節，幫助農民減輕農業生產負擔的同時增加收益，同時也有利于進一步促進農業生產托管項目蓬勃發展，對擴大服務范圍，提升服務質量，完善服務市場產生積極作用?？蛇_到：

（一）實現承接主體全程化社會服務。

（二）實現小規模經營服務向大規模建制服務轉變。

（三）實現承接主體的零散性兼業化經營向專業化職業化經營管理轉變。

（四）實現傳統生產方式向現代農業生產方式轉變。機械化集約水平和農業生產效率顯著提高，農業綜合生產能力明顯增強。

（五）培育壯大多元市場服務主體。引導各類服務主體如家庭農場、農民合作社、農業企業、農村集體經濟組織及村集體成立的有限公司等以資金、技術、服務等要素為紐帶，自愿開展聯合合作，發揮各自功能和優勢，積極參與農業生產托管，促進共同發展。

四、項目實施范圍和內容

(一)項目試點作物與區域。我區2022年被省農業農村廳繼續確定為全省農業生產托管試點縣區之一，根據上級精神，2022年農業生產托管試點項目，我區主要針對農作物耕、種、收主要生產環節進行托管。綜合考慮資金計劃、糧食作物主產區、種植環節等因素，計劃在窯子頭鄉、賈莊鄉等11鄉鎮辦實行部分村整村推進，連片作業。

(二)項目實施規模及環節。我區2022年農業生產托管項目主要針對農作物耕、種、收主要生產環節進行，于2023年3月至2023年12月實施，財政補助耕、種、收主要生產環節3.33萬畝。

(三)環節收費標準及財政補助標準。今年上級共安排我區農業生產托管項目補貼資金200萬元。依據上級文件精神，農作物生產環節補助額度不得超過社會公允價的30%，農作物耕、種、收主要生產環節平均市場價為207元/畝，確定我區財政補貼標準為：每畝補助60元/畝，占市場價格的29%，補助面積3.33萬畝；補助方式，按照服務合同實際完成作業量進行補助，服務環節完成后，補助資金通過法人賬戶直接撥付給服務組織。依據農業生產環節服務市場價和政府補助環節額度，體現扶持服務組織發展，受益廣大農戶原則，以市場價和政府補貼為基點，市場價減去財政補貼額，服務組織收取服務對象耕、種、收主要生產環節服務費用限定在147元/畝或以下，以和農戶簽定合同實際作業為準。

五、項目實施流程

（一）確定服務組織。區農業生產托管試點項目實施方案要求確定實施區域后。所涉鄉鎮要及時了解廣大農戶和規模生產經營主體需求意愿，掌握當地農業生產托管服務組織及專業社會化服務組織的規模、能力、信譽、服務價格等因素，進行綜合評估。在此基礎上公開規范擇優選擇服務組織，報區農業生產托管試點項目領導組辦公室備案，確定項目實施主體服務組織原則上每鄉1家。并統一在公共媒體公示服務組織名單，公示舉報電話，接受社會輿論監督。

（二）服務組織應具備的條件。承擔任務的項目單位必須符合以下條件，確保相關資料的真實性、完整性和有效性。

1、在朔城區依法登記，有一定的社會化服務經驗，原則上實際從事社會化服務達兩年以上；

2、擁有與其服務內容、服務能力匹配的專業農業機械和設備以及其他能力。

3、資產結構及經營狀況良好，在農民群眾中享有良好的信用，提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的認可，具有較強的資金籌措能力，資產負債率低于65%。

4、能夠接受社會化服務行業管理部門的監管。

（三）簽訂服務合同。服務組織與農戶簽訂服務合同，明確服務內容、作業時間、質量要求、質檢驗收等。相關鄉鎮保存好檔案資料。

（四）提供作業服務。服務組織按照服務合同要求提供相關服務。

（五）項目作業核實。農業生產托管試點項目按照下達任務的實際完成情況，用戶與作業單位確認服務數量和質量，填寫《農業生產托管服務作業單》，經村委會核對匯總，確定托管服務數量，并報鄉政府審查加注意見，作為核查和結算的依據。

（六）撥付補助資金。區農業生產托管試點項目領導組辦公室組織農業農村、財政等部門對鄉鎮上報的服務面積逐村進行抽查驗收，對服務組織服務環節提供的服務面積、服務質量進行核查，核查通過后出具農業生產托管驗收單，及時撥付項目資金。

（七）項目總結。項目實施過程中及完成后，要及時收集整理影像資料，總結典型模式和成功經驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，做好項目實施總結工作。

（八）績效評價。項目完成后，區農業生產托管試點領導組辦公室即時完成績效評價報告，包括項目實施的績效目標、效益分析等內容。

六、保障措施

（一）強化組織領導

朔城區人民政府是農業生產項目工作實施落實責任主體，繼續把項目工作列入深化農村改革的重要事項，納入重要工作議程，統籌協調農業、財政等部門和各有關鄉鎮、街道，確保項目順利實施。區農業農村局負責項目內容落實和政策典型宣傳工作，嚴格把握項目進程，協調解決項目實施中遇到的困難和問題，保證項目按時完成。

區政府成立項目領導小組，組長由區長擔任，分管副區長擔任副組長，區直有關部門和鄉鎮、街道主要負責人為成員，明確各自工作職責，對項目進行統一決策、統一協調。嚴格落實試點項目行政領導責任制和項目執行法人責任制。

村集體經濟組織作為服務“傳接者”和“組織者”的角色，協助政府、企業、合作社搞好服務，組織農戶與服務主體對接，或直接為農戶提供托管服務。有條件的村集體經濟組織可探索提供有償服務，逐步由單環節向多環節服務乃至全程服務發展。鼓勵村集體經濟組織、合作社與涉農龍頭企業通過縱向聯合和交叉聯合方式，提高整體產業鏈的服務能力。

（二）加強督促指導

區項目領導組辦公室與托管服務組織簽訂作業任務合同。建立健全監督機制，明確分工，強化責任，扎實做好巡回督導和業務指導工作。承擔項目任務的實施和組織管理工作，做好項目實施期間的資金監管、資金兌付、項目工作總結和績效自評等工作，并對項目完成情況進行抽查；各相關鄉鎮負責轄區項目任務申報，組織村委落實計劃任務，做好項目實施期間的抽查、核實工作，發現問題要及時上報。項目村組織托管服務組織進行作業、登記和公示，并核實服務質量，做好項目驗收工作。

（三）大力宣傳推廣托管服務新模式

加大對托管服務的宣傳推廣力度，通過現場會、推進會、新聞宣傳等形式，加強對開展農業生產托管服務工作的意義、效果宣傳，總結推介農業生產托管服務先進經驗和做法，調動農戶和服務組織的積極性，大力營造推進農業生產社會化服務的良好環境，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業社會化服務，促進農村經濟又好又快發展。

附件：1、托管試點項目實施市場價格、補助標準一覽表

2、朔城區2022年農業生產托管試點項目任務計劃表

附件1：

托管試點項目實施市場價格、補助標準一覽表